人防機關“準軍事化”建設初探 ——酒泉市人防辦“不忘初心、牢記使命”主題教育調研

時間:2020/01/02/ 18:09      來源:酒泉市人防辦

  人防機關準軍事化建設是中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》(以下稱《決定》)明確提出的新要求,是擺在各級人防部門面前的新任務、新課題,更是新形勢下全面提高人防隊伍整體素質和管理水平的舉措。所謂“準軍事化”建設,就是以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實《人民防空法》和《決定》,緊密結合人防工作實際,按照國家公務員條例建設標準,參照軍事機關管理的有關要求,通過強化人防干部職工隊伍的“準軍事化”意識,努力提高組織指揮能力和快速反應能力,把人防機關建設成為“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效”的準軍事化機關。加強人防機關“準軍事化”建設,是加快構建戰時能力強、平時作為大的現代人民防空體系的重要保證,是做好新時期軍事斗爭人防應急準備的重要保證。近年來,酒泉市人防系統在準軍事化建設方面取得了長足的進步和發展?,F將“不忘初心、牢記使命”主題教育調研過程中,市、縣(市)“準軍事化建設”的一些情況進行梳理,和大家分享。

  一、準軍事化建設的主要成果

 ?。ㄒ唬┮渣h的政治建設為統領,在加強隊伍建設上下功夫

  黨的十九大報告在提出新時代黨的建設總要求時指出,“以黨的政治建設為統領”“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”。為適應新時期人民防空工作的需要,提升戰時或平時深度融合,防空防災一體化建設,承擔應急救援和減輕戰爭空襲危害的能力,是人防機關“準軍事化”建設的核心。人防機關職能的發揮,取決于人防隊伍的內在素質。加強人防隊伍建設,成為人防機關準軍事化建設的重點。

  1.堅持把黨的政治建設擺在首位,做到旗幟鮮明講政治。堅持和加強黨的全面領導,圍繞黨的重大理論創新和中央、省委、市委重大決策部署積極組織學習,強化政治引領,引導黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”;在重大政治原則和大是大非問題上,保持頭腦清醒,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點,確保中央、省委、市委的決策部署在人防辦得到貫徹落實。

  2.扎實推進黨的思想建設,用先進理論武裝全體黨員。堅持把思想建設作為第一要務,持續深入抓好習近平新時代中國特色社會主義思想,引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理,真學真懂真信真用。教育引導黨員干部堅定理想信念,切實增強“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺,努力夯實思想建設陣地。堅持以黨章為根本遵循,以黨員領導干部“關鍵少數”示范引領“絕大多數”,從嚴從實抓好黨員干部教育管理工作;以建設標準化支部為目標,以“主題黨日”活動為載體,弘揚主旋律、傳播正能量;堅持先鋒示范引領,組織開展形式各異、內容新穎的爭優創先活動,引導廣大干部職工立足人防,愛崗敬業,爭創佳績,爭當表率。

  3.全面加強黨風廉政建設。通過進一步加強黨章黨規黨紀學習和廉政教育,筑牢黨員干部全面從嚴治黨的思想根基。在日常工作中,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,做到“三個嚴格執行”即:嚴格執行重大問題和個人有關事項的請示報告制度,嚴格執行民主集中制和“三重一大”制度,嚴格執行黨的組織生活和民主評議等制度。堅持開展廉政約談、黨章黨紀黨規知識測試、簽訂責任書、崗位風險防控、警示教育,做到思想、責任、制度、作風等方面的進一步強化。

  4.全面落實從嚴治黨主體責任。嚴格按照黨要管黨、從嚴治黨的要求,全面落實責任。黨組書記落實抓黨建“第一責任人”的責任,堅持每月召開一次黨建工作專題會議,對黨建工作親自部署,對黨建問題親自研究,對黨建事項親自督辦。班子成員按照“一崗雙責”抓好分管領域的黨建工作。制定黨建和黨支部工作安排,做到季有重點、月有計劃、半年有小結、年終有總結,把黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同評比,形成“全員抓黨建,抓好黨建促發展”的良好局面。

  5.加強組織領導,全面推進人防事業發展。堅強的人防領導班子是做好各項工作的前提。全面貫徹省人防工作會議精神,緊緊圍繞目標責任和市人防中心工作,聚焦人防主責主業,在人防系統開展“我來人防干什么?我為人防做什么?”大討論,激發初心,釋放活力,全力推動人防工作效能提升、作風改善、服務優質。

 ?。ǘ┮匀朔罉I務建設為抓手,在筑基練兵上下功夫

  加強戰備訓練建設,建立規范的戰備秩序、訓練秩序、工作秩序,是人防準軍事化建設最緊迫的一項任務。

  1.加快人防綜合防護體系建設。一是加快人防工程建設。人防工程作為城市建設、發展利用地下空間的重要基礎設施,具有平時發展經濟、服務城市、抗御自然災害,戰時防空抗毀、保存戰爭潛力的雙重職能。人防工程建設應地上地下協同規劃,平時戰時深度融合,實現防護工程一體化的城市地下防護空間體系。二是合理布局人防工程防護體系。在縣一級“準軍事化”建設當中,部分縣市人防信息指揮防護能力不斷增強。以人防“一網四系統”建設為載體,以人防大數據平臺建設應用為重點,投入專項資金,建成了各自人防地下人員掩蔽及地面應急指揮中心大樓和人防地面應急指揮中心平臺。完成了短波電臺通信聯絡、視頻全省聯調聯測、節假日戰備值班任務,實現與省市縣三級互聯互通。

  2.積極推進行政審批制度和“放管服”改革,加強“雙隨機一公開”監管改革,推進簡政放權,深化權責清單管理,完善監督機制,制定“四辦”改革工作方案,堅持依法行政,全面提升服務水平。認真落實省市防空地下室易地建設費征收使用管理辦法,嚴格落實人防“結建”審批政策,做到“應收盡收”,杜絕漏繳等問題;嚴格執行“結建”費“收支兩條線”管理制度,切實加強對“結建”費的收繳和管理。

  3.加強人防演練。“準軍事化”建設不同于軍事機關管理模式,也不同于地方政府機關一般行政管理模式。是介于兩者之間,汲取了兩者優點的一種新型管理措施,充分體現了人防部門接受軍地雙重管理和平時、戰時職能轉換的需要。因此,應有更加嚴格和完善的規章來規范人員的行為。使大家逐步養成遵章守紀的自覺性,形成行動統一、步調一致的團隊意識,不斷提高組織指揮和快速反應能力,最終做到遇到突發災害事故和戰爭威脅時,招之即來、來之能戰、戰之能勝。鑄造一支能打勝仗、善打硬仗的“準軍事化”人防隊伍。

  二、存在的主要問題

 ?。ㄒ唬└鶕?ldquo;三定”方案,縣一級人防部門并入縣住建局,縣住建局行使人防工作全部職責。機構改革后,部分市縣人防工作人員重新調整到位,人防內設機構職責分工清晰,辦事流程簡潔運行順暢,和住建局融合后職能加強,服務意識增強。但部分縣市機構改革后,人員被分流到其他崗位,人防工作被弱化和邊緣化,影響到人防工作的正常開展。

 ?。ǘ┤朔?ldquo;結建”政策落實難度加大。因“放管服”改革不再把人防“結建”審批作為辦理的前置條件,各市縣級人防部門“結建”政策落實難度加大。部分建設單位或開發商人防意識淡薄,人防工程建設和結建費的收繳陷入了被動境地。

 ?。ㄈ┤朔缹I人員有待加強。人防信息化指揮平臺雖已建設投入使用,但配備熟練操作和維護的專業人員問題尚未從根本上解決,亟待上級部門加強培訓。

 ?。ㄋ模╉椖抠Y金缺口大。部分市縣人防戰時(應急)人員疏散場地建設項目投資大,項目建設資金受“結建”費征收的影響缺口較大。

 ?。ㄎ澹┤朔佬麄鞯膹V度和深度不夠。在調查走訪過程中,深深感覺到目前人防宣傳工作深度和廣度不夠,離家喻戶曉、人人明白尚有很大距離。

 ?。┤朔李I域的“放管服”工作需要進一步深入,一些制約人防發展的問題還需積極研究和深層次探討。

  三、對今后工作的幾點思考

 ?。ㄒ唬┌牙^續深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育和貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神,以及第七次全國人民防空會議和省人防工作會議精神緊密結合起來,以學習促進工作,以工作實績體現學習成果,以人防事業的良好發展服務市委市政府的中心工作。

 ?。ǘ┱J真貫徹人防法規,“應建必建”“審慎結建”“結建必繳”,堅持依法行政,杜絕隨意性審批、隨機性執法。加快人防工程項目進度,加強工程質量監督。

 ?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?,使人防法規和政策深入人心,不斷提高全市人民“寧可百年無戰事、不可一日無人防”的人防意識。

 ?。ㄋ模├^續加強對市縣人防干部政策法規、業務知識、業務能力培訓。

 ?。ㄎ澹┱J真落實人防領域巡察反饋問題整改任務。

 ?。└骺h市要立足當前,從實際出發,盡快轉變角色,轉變服務理念,超前思維,超前服務,化危為機,以良好的精神風貌融入改革發展時代潮流中,以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感,努力消除體制機制不暢的負面影響。

 ?。ň迫腥朔擂k黨組副書記、副主任 陳鐸業)

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